«Дорожная карта», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 16 августа 2012 года №1487-р, должна, по мнению чиновников, «упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства».
С такими инициативами в последние годы не раз выступали чиновники разных уровней. Но до утверждения соответствующих документов правительством дело так и не доходило. Наконец, в начале этого года Владимир Путин еще в ранге премьер-министра поручил Минрегиону и Агентству стратегических инициатив подготовить план перехода от разрешительного к уведомительному порядку согласования документов.
В июле министерство представило свои соображения на этот счет в правительство. Они и стали основой для новых планов Кремля, согласно которым к 2018 году Россия должна взлететь в рейтинге Doing Business с нынешнего 178-го места (из 183 возможных) до 34-го. Этот рейтинг ежегодно готовит Всемирный банк, ранжируя страны с точки зрения благоприятности для ведения бизнеса.
Сейчас застройщикам приходится проходить 51 согласовательную процедуру, тратя на это 423 дня. Количество процедур через шесть лет должно сократиться до 11, срок их прохождения – до 56 дней.
В частности, уже с 1 июля 2013 года должен быть введен уведомительный порядок строительства для промышленных объектов, а с 1 января 2015-го для всех остальных, кроме особо опасных, технически сложных и уникальных.
Чтобы это стало возможным, федеральным и региональным властям нужно срочно разработать множество документов. Например, к сентябрю этого года внести в Правительство РФ законопроект, касающийся территориальных разграничений земли федеральной собственности и субъектов РФ, а к октябрю 2012 года – законопроект, регулирующий уведомительный порядок начала строительства. К декабрю 2013-го во всех регионах должны быть готовы правила землепользования и застройки, а также документы по планировке территорий городских округов и городских поселений.
Вице-президент СРО «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов уверен, что чиновники успеют подготовить всю документацию. По его словам, Петербургу предстоит более четко прописать процедуры, по которым принимаются решения, связанные со строительством, привести в соответствие с федеральными ряд региональных нормативных актов и т. д.
Алексей Белоусов считает, что между сокращением согласовательных процедур и повышением доступности жилья прямая связь: «Во-первых, сокращаются временные затраты, а время – деньги. Во-вторых, уведомительная система снизит уровень коррупции, так как не придется годами ждать согласований. Все это безусловно приведет к удешевлению жилья».
Впрочем, не все участники рынка так оптимистичны. Генеральный директор ЗАО «Ойкумена» Лев Гниденко согласен, что если документооборот сократится, то и сроки строительства будут короче. Будет меньше строек без разрешения на строительство, ускорятся реализация проектов, оборачиваемость денег, снизится себестоимость строительства. «Но насколько это реально воплотится в жизнь – большой вопрос», – резюмирует Лев Гниденко.
«Сейчас срок в 56 дней выглядит невероятным: застройщики привыкли работать в условиях, когда бюрократические процедуры требуют почти столько же времени, сколько и само строительство. Все зависит от политической воли: если процесс сокращения сроков согласования будет находится под постоянным контролем, то к 2015 году такой срок возможен», - прокомментировали в ГК «СУ-155».
Многие застройщики при этом высказывают опасения в том ключе, что все благие начинания чиновников по снижению административных барьеров, как это уже было не раз, на практике очень легко исказить. После чего нововведение оказывалось очередным «бумажным» механизмом.
